抢占智能出行风口，城投布局智能交通生态链
城市级停车是刚需更是未来城市级入口。城投公司具有先天的属地与属性优势，如何打通“车网桩位”一体化运营、跨越跨部门协调门槛，抢占万亿级智能出行蓝海？
核心洞察
- 战略入口定位：城市停车不仅是刚需和解决“停车难”的民生工程，更是未来城市级数据与商业生态的核心入口，为后续市场运营提供无限想象空间。
- 三维痛点倒逼：市民“找位难、缴费烦”、企业“管理粗、盈利弱”、政府“治理堵、协同散”三大顽疾交织，倒逼城市建立“互联网+绿色出行”综合解决方案。
- 三大模式创新：从传统停车走向“车网桩位”一体化技术运营创新、全生命周期“金融+出行+数据增值”商业模式创新、以及合资/租赁/PPP与资产证券化投建模式创新。
- 城投四重优势：城投公司具备规划执法协调顺畅、投资融资实力雄厚、灵活适应道路动态变动、本土深耕形成区域壁垒四大天然优势，是跨越行业门槛的最佳实践者。
- 落地破局关键：停车资源高度分散于城管、交警、街道、小区等多部门，必须列为地方“一把手工程”，依托政府强力行政推动与市场化专业运营协同落地。
随着城市的快速发展与居民生活水平的提高，中国各大城市的汽车保有量持续攀升。汽车在极大方便市民出行的同时，也给城市空间治理与交通承载力带来了前所未有的挑战。自 2015 年以来，国家先后发布各类支持性政策文件，旨在吸引社会资本、推进停车产业化，缓解停车供给不足，实现停车规范有序与城市环境改善。
城市停车是不可替代的高频刚需。伴随着国家一系列支持政策的出台，城市停车产业吸引了各类社会资本的高度关注；与此同时，它也逐渐成为城投公司转型发展与存量资产经营的重要载体。抢占风口、布局城市智能出行生态链，正在成为城投公司投资转型的战略热点之一。
一、城市停车现状与政府解决方案
城市交通拥堵、停车难且无序，不仅增加了市民的时间成本、健康成本与能耗成本，更直接降低了居民的生活质量与城市整体形象。深入调研各地现场，主要问题集中表现在以下三个维度：
市民停车难
市民找停车位耗时长、集体盲目找车位极易引发次生交通拥堵；随便乱停放易被贴单罚款；缴费排队等待且支付方式单一，群众满意度与获得感偏低。
经营管理难
缺乏统一的停车管理标准规范；泊位设备智能化水平低、人工值守成本居高不下、企业盈利能力微弱；人工现金收费导致漏损严重，且易起争执引发矛盾。
政府治理难
占道违停导致道路阻塞、路权缺乏公平；政府治理缺少抓手与数据支撑，缺乏面向未来的“车桩位一体化”统筹规划，跨部门联动不足，行政管理效能受限。
面对上述顽疾，各级政府明确提出要建立与社会经济发展相适应的“互联网+绿色出行”综合交通运输方案（涵盖分时租赁、充电桩、新能源车以及智能停车等全链条），通过技术创新与管理创新改善出行体验，营造绿色、环保、宜居、和谐的生活环境，提升城市文明形象与幸福指数。
回顾国家顶层设计，自 2015 年以来围绕规划建设、社会资本参与、充电桩协同与共享出行，密集出台了一系列里程碑式的支持性政策文件：
| 核心关键词 | 政策文件名称 | 核心指导意见与实施要点 |
|---|---|---|
| PPP / 互联网+ | 《关于加强城市停车设施建设的指导意见》 （发改基础【2015】1788号） |
鼓励民间资本以 PPP 模式参与建设；放开社会资本建停车场收费；加大财税、金融、价格等政策扶持；通过“互联网+”盘活存量资源，推广智能停车应用，为公众提供高品质公共服务。 |
| 充电设施体系 | 《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》 （国办发[2015]73号） |
以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助，构建车桩协同体系。 |
| PPP 任务分工 | 《加快城市停车场建设工作要点与任务分工》 （发改基础【2016】159号） |
推广采用 PPP 模式建设停车场，依据国家推进政府和社会资本合作（PPP）发展的相关政策与要求，各地尽快出台相应财政、税收、金融政策，在停车场建设领域大力推广采用 PPP 模式。 |
| 错时共享 | 《智慧交通让出行更便捷行动方案》 （2017—2020年） |
鼓励规范城市停车新模式发展，鼓励基于移动互联网的机关企事业单位、个人停车位等资源错时共享使用，推动智能停车信息服务产品在交通运输行业有序规范发展。 |
| 社会资本引入 | 《电动汽车充电基础设施发展指南》 （2015-2020年） |
积极引入社会资本，各地应有效整合公交、出租场站以及社会公共停车场等各类公共资源，通过 PPP 等方式培育市场主体，加快形成私人居住地与单位内部停车场充电基础设施建设运营的市场机制。 |
| 分时租赁协同 | 《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》 | 在坚持公交优先发展战略的前提下，统筹考虑城市经济社会发展水平、道路交通、停车资源等实际情况，建立与小微型客车租赁相适应的投放机制，与公共汽车、地铁、共享单车等协同发展。 |
二、绿色出行与模式创新
1. 市场分析：万亿蓝海与流量重构
麦肯锡权威调研显示：智能网联汽车风口已全面到来，汽车产业的商业价值正在从一次性的汽车销售和售后维修，向全生命周期的“金融 + 出行 + 数据增值服务”深度迁移。联网停车、线下体验、即时无感支付、互联互通导航、预见性维护、车载数字内容、定向化促销等衍生服务，拥有极高的用户付费意愿；预计智能化用车服务市场的全球规模在 2030 年将达到 1,200 亿至 2,000 亿美元。
在我国，绿色出行更是一个规模庞大的蓝海市场：
- 宏观双碳刚需：交通行业是全社会能源消耗和碳排放的三大重点领域之一，绿色低碳转型紧迫；
- 高频刚性痛点：国内大城市停车泊位缺口率普遍在 70% 以上，而智慧停车覆盖率不足 7%，供需失衡极其严峻；
- 万亿后市场空间：未来十年汽车后市场规模有望达到 2 至 5 万亿元，其中涉及移动互联网、智能终端与智慧出行服务的投资增速预计达数十倍。
当前市场竞争格局呈现“群雄逐鹿”之势：政府投融资平台、生产制造型企业（新能源车企、特锐德等充电桩厂商、传统整车巨头）以及资源整合型互联网平台（如 ETCP、停简单、车好多等）纷纷抢滩布局。行业实践反复证明：充电桩的合理分布是新能源汽车发展的根本保障，而停车场地则是解决充电桩合理分布的最底层物理基础设施。在绿色出行的一揽子解决方案中，停车位资源才是终极焦点，争夺核心停车资源的战略战役已然打响。
2. 模式创新：三维体系突破
在激烈的市场探索中，行业涌现出涵盖技术、商业与投建模式的三重创新：
技术与运营创新
倡导“车网桩位”一体化运营。依托大数据、物联网与人工智能技术，打通地磁/视频桩感应、高位视频监控、移动支付与动态导航，融合线上运营与线下运维，实现跨部门实时联动与无感通行体验。
商业模式创新
跳出单一“收停车费”的狭隘思维，重点开发后向市场价值。依托车主高频黏性，衍生充电服务分成、汽车金融、定向广告、本地生活导流及脱敏出行大数据增值，这也是头部智慧停车平台获得极高估值的底层支撑。
投建与融资创新
突破传统工程总承包思维，广泛采用合资运营公司、特许经营权转让（ROT）、使用者付费 PPP等模式。停车泊位具备长期稳定的经营性现金流，是绝佳的基础设施资产证券化（ABS / 基础设施公募 REITs）底层资产。
三、城投公司布局停车产业的优劣势与实践
1. 城投介入的优劣势客观剖析
2016 年国家发改委综合运输研究所调研报告明确确立了停车服务作为新兴现代服务业的产业定位——停车不仅是一种市场化商业行为，更是一项不可或缺的城市公共基础服务。作为城市公共服务体系的核心一环，城市停车需要从专项规划、基础设施建设、运营维护到行政执法等各个层面进行全域统筹。城投公司在此领域具备无可比拟的先天优势，但同时也面临着能力短板。
● 城投公司的四大先天优势
- 属地协调与行政协同优势：城投公司是属地骨干国企，全周期对接发改、住建、交警、城管等职能部门的规划、审批与执法协调成本显著低于民营资本。
- 规模化投资与融资实力：城市级路内改造与地下停车场新建资金需求大、周期长，城投公司融资渠道多元、资金成本更具优势。
- 适应城市空间与规划变动：路内停车位不同于水厂、管网等固定设施，易受城市扩容、修路、还路于民等动态调整。城投与政府目标一致，商务与机制调整阻力远小于社会资本。
- 深耕本土构筑区域壁垒：城投容易在本地沉淀出综合服务网络与品牌声誉，形成区域专营优势，并具备向周边区县复制输出的潜力。
● 城投公司的客观劣势与破解
城投公司长期擅长重资产工程投资建设，在“车网桩位”一体化精细运营、互联网产品研发、大数据敏捷迭代以及用户端私域运营方面普遍缺乏基因，内部技术研发和运营团队储备薄弱。
破局路径：城投切忌大包大揽搞闭门造车，而应发挥“资本平台 + 属地资源”优势，采用混合所有制合资、技术联合体、专业化委托运营（O&M）等方式，引入头部科技与运营伙伴，实现优势互补。
2. 全国各地城投实践样本
城投公司涉足城市智慧停车领域的先驱，首推珠海城投集团。珠海城投自 2014 年起便启动城市路内停车智能化改造，历经四期、五期持续深耕，依托地磁感应、巡检车与移动支付管理系统，全面实现“少人值守”乃至“无人值守”，人工成本大幅压缩，车位周转率成倍提升，取得了极为可观的社会效益与经营现金流。
除珠海外，全国各地政府投融资平台在停车产业链上亦纷纷按下加速键：
| 企业名称 | 产业链布局核心举措与落地模式 |
|---|---|
| 唐山城投集团 | 政府统筹决策将全市政府性停车场全部划转城投运作，专门组建“唐山市静态交通运营有限公司”，作为全市停车资源统一建设、统一运营、统一结算的平台主体。 |
| 沈阳城投集团 | 市政府就公共停车场达成统一意见，将存量公共停车场全量装入城投集团，要求交警、城建等部门全面协同，统一接入智慧云平台，打造全国首例省会级智能停车综合体系。 |
| 哈尔滨城投集团 | 市政府将政府停车场及地下停车场统一授权委托城投运营。城投按市场化机制公开招标土地使用权并开工 6 处大型地下智慧停车场（总投超 4 亿元），深度融入智慧城市大脑。 |
| 大同经投公司 | 前瞻布局“充电桩 + 停车场”复合空间，自建 30 余处公共停车场，提前全量预留管网与充电桩位，待新能源汽车渗透率拐点到来时快速铺设快充设备，抢占补能先机。 |
| 邯郸城投公司 | 在市委《改革创新转型发展实施方案》中明确定位：依法授予城投公司包括新增城市公共停车场建设经营等领域的排他性特许经营权，以经营性资源反哺企业造血能力。 |
| 汉江国资 （原襄阳建投） |
出资 1 亿元设立“襄投智行停车经营有限公司”，不仅统筹公共停车场与路边泊位智能化改造，更横向延伸至广告租赁、汽车美容、新能源汽车充换电及整车租售等高附加值链条。 |
| 成都交投集团 | 早在 2010 年即设立城市停车管理专业子公司，按政府授权与特许经营原则对中心城区占道停车场统筹运营，现已升级为“成都交投智慧停车产业发展有限公司”，实现全域数字化。 |
| 安阳投资集团 | 由传统代建向运营主体转型，牵头编制《安阳市公共停车场投融资与建设方案》，通过特许经营统筹路内与路外泊位，积极布局智慧交通生态。 |
3. 核心瓶颈：为什么很多城投“想做却做不成”？
在深入一线的咨询调研中，我们发现很多地方城投很早就谋划过城市停车业务，但数年过去项目仍停留在方案或纸面汇报阶段，推进举步维艰。究其根本，行业存在一个对所有资本都极具杀伤力的最大门槛——城市停车资源的高度碎片化与行政条块分割。
城市停车资源的分布极其分散，其行业监管权限往往落在城建、发改与财政体系之外：
- 路内临时占道泊位归交警或城管执法管理；
- 老旧小区与背街小巷由街道办事处和居委会日常主导；
- 机关大院、公立医院、文体场馆由各自企事业单位封闭管控；
- 建立全市“一张网”智慧交通调度，还需要公安交管大数据接入与非现场执法协同，部分城市甚至需要市级人大立法的刚性配套支持。
这些跨层级、跨部门的统筹协调，远远超出了任何一家企业、甚至是市属骨干城投凭借自身市场地位所能撬动的范畴。从珠海、深圳以及上述典型案例的成功经验来看，无一例外都是依托当地党委政府强有力的顶层行政推动才得以破局。
四、未来发展趋势与落地建议
展望未来，城市级停车产业正迎来三股深层次变革浪潮：
第一，城市级超级入口价值加速释放。无论是从政府治理视角还是资本市场视角，统一的城市级智慧停车平台将演变为不可逆转的超级入口。它沉淀着全城车辆的动态轨迹、高净值车主的支付账户与本地商圈的客流偏好，是撬动数字经济、商业导流与车联网创新的黄金抓手。
第二，科技巨头跨界布局与城投壁垒形成。智慧停车这一庞大风口早已吸引阿里、腾讯等产业资本重仓布局：阿里跟投立方停车（行呗）、停简单；腾讯战略投资亿车科技；万达战略入局 ETCP……社会资本的积极入场不仅活跃了行业生态，也为城投选择技术协同伙伴提供了丰富选项。但无论资本与算法如何进化，最终都无法绕过属地公共资源的合法授权，这正是城投不可替代的护城河。
第三，从“多头散兵”走向“集中平台”。从路内停车的科学划线，到路外商办停车的接入监管，政府的监管身影始终不可缺位。以政府为主导、城投为载体、打造全城统一的智慧停车调度平台，在一个共享网络内盘活沉睡资源，整体提升城市运行效率，是产业演进的必然终局。
纵观当下的全国停车产业链，全国性的寡头领军企业尚未定型；除少数先发城市外，大多数地级市与区县仍处于试点起步阶段，规模效益尚未形成。站在停车产业风口的城投公司，在国资改革深化与新型城镇化向存量运营转轨的关键十字路口，承载着提升城市功能品质与助推智慧城市建设的天然使命。唯有将属地资源优势与专业市场化运营深度融合，才能在万亿智能出行蓝海中抢占制高点！
丁玉芳
资深专家 · 副总经理南京卓远资产管理有限公司副总经理、资深专家。专注于财务管理、企业改制重组、资本运作、项目投融资、资产整合与公用事业经营机制再造。长期主导城市级智慧停车、公交与新能源产业链投融资咨询，合著有业内首部城市竞争优势专著《优势城市：城镇化浪潮中的突围》。